义乌市自然资源和规划局2020年工作总结和2021年工作思路

2020年,在义乌市委市政府、金华市自然资源和规划局等上级部门的正确领导下,我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,积极践行以人民为中心的发展思想,全面落实自然资源管理新职责,以拼出干出义乌改革开放新奇迹的干事创业精神,以高水平建设世界“小商品之都”、高质量建设自贸区、抢当“重要窗口”模范生的积极姿态,勇于担当、主动作为、创新突破,全面完成了自然资源管理和规划各项工作任务,特别是资源要素保障、不动产登记“网上办、掌上办”改革、深化农村宅基地改革、全域土地精准管控、农村有机更新等工作成效显著,多次得到义乌市委市政府的肯定。

一、全力以赴,高质量完成2020年各项工作

(一)坚持规划引领作用

一是科学组织国土空间规划编制。完成国土空间规划阶段性方案、三线划定方案初稿以及生态保护红线调整建议方案,双评估研究专题得到自然资源部的充分肯定并作为典型在全国推广。    

二是高质量完成重点规划项目编制。完成自贸区总体规划城市设计,西大门城市设计、东大门发展战略规划、高铁新城城市设计、国贸大道、机场路两侧城市设计以及上溪、大陈、赤岸、义亭四个镇的总体城市设计和近期实施规划、绿地系统规划、轨道交通线网规划方案等15个重大片区和重点规划,拉开“东西南北中”城市发展大框架。

三是完成了秦塘、孝子祠、经发大道两侧和凤凰山等区块有机更新城市设计,协助完成北苑柳青区块、湖塘西区块、稠江伟海拉链区块、苏溪华神等区块20余项有机更新方案,梳理明确功能布局和有机更新区块;完成了《义乌市大货车停车场布点规划》、《全市断头路梳理及建设计划安排》等8个规划编制和专题研究。

(二)强化规划管控

一是完善规划管理制度。2020年3月出台了《义乌市临时建筑管理规定(试行)》,进一步加强对临时建筑的管理;同年7月会同经信局出台了《关于加强全市工业用地规划管控工作的指导意见》和《义乌市工业用地规划分区管控方案》,完善对全市工业用地的规划管控。

二是做好项目选址和规划设计的审查把关。完成江滨北路与宾王路交叉口西北侧地块、机场路与江东中路交叉口北侧地块等22个项目的规划选址论证报告,完成稠城街道车站有机更新01、02、03地块、城北路与江滨北路交叉口地块等47项重大规划设计的技术审查工作。

三是做好基础规划服务工作。2020年共出具规划条件441宗、规划说明1084宗,完成“退二进三”审查 3件,办理《建设工程规划许可证》2368本、《建设用地规划许可证》168本,核发“五合一”建设项目选址意见书110件,建筑设计方案审核123件。完成建设工程定位验线277宗,完成建设项目规划核实445宗,出具违法建筑影响规划程度认定9宗。

(三)全力做好土地要素保障

一是双江水利枢纽工程用地报批、自贸区金义片区和综保区用地预审顺利完成。努力克服新《土地管理法》土地征收政策变化、规划过渡期实行额度管理、耕地占补平衡落实难、永久基本农田补划坡度不足等难题,一方面多次赴自然资源部汇报争取国家统筹补充耕地指标,及时保障双江水利枢纽工程耕地占补平衡;另一方面紧凑高效完成了土地征收、林地报批、压覆矿审查、标准农田占补、规划额度申请、土地规划调整等工作,针对省自然资源厅、林业局提出的永久基本农田补划坡地不足、未列入省重点工程申请省级林地定额等12个问题沟通对接20余次,用地报件通过省自然资源厅9个处室和4个技术单位联合审查,于2020年11月8日获省政府批准。经过多次到省、部汇报,义乌综合保税区用地于1月20日顺利通过自然资源部用地审核。通过努力,8月14日自贸区金义片区用地顺利通过自然资源部审查。

二是全年积极争取规划额度、新增建设用地指标、调剂耕地占补指标、征收占用林地定额(占用林地指标),保障了晶澳、综保区、浙大医学院等142个建设项目用地需求。

三是完善土地征收。开展义乌市区片综合地价调整,实现我市征收集体土地“一个区片,一个价格”。开展地上附着物和青苗补偿标准调整,较2003年的标准提高100%。

(四)深入推进全域土地精准管控

一是开展第三次国土调查摸清家底。调查了全市1104.53平方公里土地,建立了县级国土调查数据库,完成国家下发更新监测图斑5511个,自提取变化图斑7275个,外业举证完成100%。目前统一时点更新成果已通过国家核查,国检错误率为0.01%,位列全省前列。

二是推进全域土地精准管控。提请市委市政府下发全域土地精准管控二十条,围绕“拓发展空间、谋产业发展、促转型升级、助乡村振兴、推生态美化”5个方面将工作任务明确细分给各个镇街。该项工作荣获“浙江省自然资源系统践行‘两山’理念典型案例”。

三是加强土地集约节约利用。全年完成建设用地总供应量26068亩,比去年增长101.6%;全市土地出让金共计452亿,比去年增长46.8%。两项均创历史新高。引进华润、绿地、碧桂园、融创、新城等20家前50强房企入驻我市。全年完成消化批而未供7253亩,比去年增长31.4%;盘活存量建设用地5960亩,比去年增长103%;完成城镇低效用地再开发3717亩,比去年增长62.9%。

四是开展农村有机更新。出台了84.5政策文件,牵头制订农村有机更新实施办法、配套实施细则和补充规定;完成“1+X+Y”的村庄空间布局规划;全市12个镇街有60个试点村开展有机更新工作,57个村完成90%以上农户签约,总签约农户21568户,52个村规划成果基本形成并已通过部门和专家评审;全年安排1065亩农村有机更新专项指标并完成农转用,完成农民建房用地分户审批7448户。

(五)深化农村土地制度改革

一是全力打造义乌宅基地改革试点“2.0版”。按照中央部署,经过积极争取,我市成为新一轮宅基地制度改革试点地区,按照全面试的要求,明确了“十完善”“五夯实”目标,试点方案得到农业农村部和省领导的充分肯定,并已上报省政府。

二是完善宅基地跨村安置机制。规范后续宅基地跨村安置工作,并做好已安置农户原村庄的建设用地规模核减工作。出台《关于规范宅基地跨村安置有关工作的通知》,进一步明确和规范跨村安置对象和范围、安置后村庄建设用地规模扣减标准和程序,明确了配套措施。

三是持续巩固农村土地制度改革工作成果。2020年新增宅基地历史遗留问题处理3627宗,新增农房不动产登记发证11409宗,新增农房转让交易951宗,新增农房抵押贷款3242笔、放贷金额37.82亿元,完成未利用宅基地整备689间、跨村安置209间。

(六)持续优化营商环境

一是不断深化不动产登记“最多跑一次”改革。完成不动产登记“网上办、掌上办”全国改革试点工作,于2020年7月24日通过自然资源部专家组验收,专家组一致认为义乌在全国不动产登记工作中处于最领先地位,率先实现了真正意义上的“互联网+不动产登记”,全年网上办结各类不动产登记业务241514件,网办率95.1%;同年9月,不动产登记档案信息化试点工作顺利通过省厅和省档案局专家组联合验收,实现了在线查询电子档案和电子证书,提升了档案的有效性和安全性,在全省档案信息化管理工作中处于领先地位;增设不动产抵押物变更的抵押变更登记类型,精简企业办理不动产抵押登记抵押物变更手续,企业因续建、改建等需变更抵押物的,不再需要筹集过桥资金。

二是推进工程项目审批制度改革。继续推进“多审合一”改革,全面运行建设用地规划许可证(规划条件)和建设用地审批意见书、划拨决定书合并办理,办理时限由25个工作日缩短为8个工作日,办事材料由24份精减为6份;全面推行企业投资低风险小型项目审批改革,全流程实现网上办理无纸化、审批证照电子化、档案资料数字化。项目建设全过程审批流程整合为立项申请、联合审批、联合验收、不动产登记四个阶段,审批用时由“最多45天”压缩为最多10个工作日。

三是大力推进农民建房“一件事”。完善农民建房和农村多层住宅建设“一件事”的联办平台,实现农民建房审批全流程网办,整合部门间的办理流程,改串联为并联办理,镇街审批时间压缩为5个工作日,部门间行政许可时间压缩为2-3个工作日,建设工程规划许可证实现邮寄送达,今年累计完成审批4304件。

(七)严格做好自然资源保护

一是全面推进生态修复工作。在上级下达3个全域土地综合整治和生态修复工程任务的情况下,通过积极争取,今年上报的6个全域土地整治工程全部通过省级审核,永农调整方案已经获批,工程实施方案已上报省厅审查,涉及69个行政村,区域面积174292亩。2018年实施的赤岸神坛工程已完成市级整体验收。2019年实施稠江、苏溪、后宅、义亭4个工程按实施方案年度计划开展施工。

二是严格开展卫片执法检查。如期完成64个2019年四季度土地卫片执法检查图斑、339个2020年一至三季度土地卫片执法检查图斑核查、整改和成果上报,组织各镇街完成154宗问题图斑整改,整改复耕情况全部经农业部门实地验收,12宗违法用地全部依法查处到位;完成2020年森林督查暨森林资源“一张图” 年度更新图斑389个、判读面积7346亩,查处违法图斑38个。

三是认真开展大棚房整治、违建别墅整治和农村乱占耕地建房问题排摸整治。4处违建别墅问题整治点全部严格按照上级政策整改到位,顺利通过国家验收;会同市三改一拆办、农业农村局对各镇街“大棚房”问题开展现场检查,下发整改交办单8个;全力推进花间乐园项目整改,不符合规范的用地问题已全部整改;完成农村乱占耕地建房问题专项整治核查15586宗,上报问题287个。

四是积极做好例行督察相关工作。对上海督察局反馈的景观工程占用耕地(永农)、疑似挖田造湖等问题,组织力量核查举证,对存在问题第一时间落实相关镇街、平台按要求整改,花间乐园问题已全部整改到位。会同市三改一拆办、农业农村局对面上类似问题开展检查,下发了“回头看”通知和整改交办单7份。

全年共下达行政处罚44起,申请法院强制执行74起,移交(配合)司法机关18起,责令拆除17346.1平方米,没收12020.7平方米,罚没款1182.74万元。1份案卷被评为2020年全省自然资源行政处罚优秀案卷(省自然资源厅仅评选出7份优秀案卷)。

五是强化野生动物管护。疫情防控期间,我局累计出动249组,629人次,巡护检查野生动物人工繁育场所、经营场所、野外活动区域2310处(次)。注销国家重点保护野生动物养殖证9本,注销省重点、省一般保护野生动物养殖证20本,完成8家申请退出补偿的养殖单位的养殖许可证变更。制定《义乌市禁食野生动物处置工作方案》,发放补偿资金244.6万元,处置禁食野生动物16584条(只),开展野生动物救护180次。

六是完成森林灾害防控。全市森林火灾“零发生”,灾害“零伤亡”。完成去冬今春枯死松树的清理,清理枯死树29.64万株,松材线虫病除治面积26.2万亩;加强全市苗圃、浙中木材市场、花卉苗木市场、疫木定点加工企业的检疫检查工作,切断松材线虫病人为传播。

(八)高质量建设森林义乌

一是成功举办第13届中国义乌国际森林产品博览会。实现线上、线下同步办展,吸引境内外1236家企业参展,实现成交额26.48亿元,到会客商13.23万人次,得到国家林草局来信表扬。

二是绿化造林提质扩面。全市完成新建改造绿化1.05万亩、创建金华市森林村庄20个;完成珍贵彩色森林建设1.85万亩、种植珍贵树34.6万株;实施4个“一村万树”示范村建设、、古树名木保护34株;顺利通过国家林业和草原局组织的国家森林城市动态监测;加强林区基础设施建设,成功创建浙江省“现代国有林场”。

三是完成国有森林资源专项调查和十四五采伐限额编制工作。优化设置十四五采伐限额分项指标,强化森林抚育、病虫害除治等采伐限额保障,“十四五”期间年均森林采伐限额建议指标为24060立方米,较“十三五”每年增加970立方米。

四是顺利完成自然保护地整合优化工作。优化整合后我市共有5个省级自然保护地,均为省级自然公园,包括4处森林自然公园,1处湿地自然公园,面积共95985.45亩,增加约9285亩,实现了“面积不减少,性质不改变,功能不降低”的目标。

(九)积极开展地质灾害和矿山治理

一是开展制砂场规范化管理工作。提请市政府印发了《义乌市制砂场专项整治行动方案》,进一步规范我市制砂行业管理,有效处置制砂场的环境污染、违法用地等问题;有序开展部署排查、自行清理、集中整治、规范管理等阶段工作,督促各镇街加快开展14处制砂场整治工作。

二是完成历史遗留矿山及废弃矿山生态治理。按照“成熟一个、处置一个”的思路,全市27处废弃矿山(其中17处为历史遗留矿山)生态修复工程开工率100%,验收率100%。

三是全面做好地质灾害防治工作。全年累计排查265处隐患点,发放避险明白卡共计32份,发送31条10540人次预警信息,出动巡查2385人次,共转移32人次,全年发生19处地质灾害灾情、险情,均在第一时间同省第三地质大队专家赶赴地质灾害现场勘查,并采取有效的应急处置措施,没有造成人员伤亡;全年出具应急措施建议19份,开展地质灾害治理工程5处,4处已竣工验收,1处通过初步验收。

(十)不断完善党员干部队伍管理

一是强化党风廉政建设。组织召开全系统党风廉政建设工作会议,制定出台了《义乌市自然资源和规划局“咬耳扯袖,红脸出汗”常态化工作规范(试行)》、《义乌市自然资源和规划局廉政风险预警实施细则(试行)》和《义乌市自然资源和规划局干部职工购房事先申报制度(试行)》等制度规范,开展“禁酒驾、反醉驾”专项整治,完成354名监察对象个人有关事项的报告工作,组织543名党员干部分批次参观清廉金华廉政教育基地,下发通报和形势分析10期,下发《提醒预警通知书》5期,编印《学法说法用法守法》简刊2期,进一步提高系统党员干部廉洁自律意识,持续优化工作作风,筑牢思想防线。运用“第一种形态”处理9人次,其中,批评教育6人,通报批评1人,诫勉1人,警告处分1人,廉政谈话30余人,被市纪委问责处理3人,其中,诫勉1人,党内警告处分1人,开除党籍1人,切实发挥了“问责一例,警醒一片”的效果。扎实开展政治生态建设情况自评自查,积极配合纪检组做好“四清单”、“两档案一报告”等相关工作,积极配合市委第四巡察组对我局开展巡察工作。

二是管理好干部队伍。2020年完成预备党员转正2人,拟吸收为预备党员4人,培养入党积极分子3人。对我局16家直属事业单位和14家国土所进行整合规范,重新明确职责并制定相关编制规定。完成森林公安局机构改革及人员转隶工作,1人由森林公安专项编制转入我局机关编制,5人转隶至义乌市公安局。顺利完成1名城市设计高级主管聘任制公务员、3名公务员和事业单位工作人员招录工作。下发2020年度绩效考核细则,每季度对各科室单位工作进行考核评分。开展自然资源大讲堂17次,新进人员培训4次,雇员培训1期,完成职级晋升42人次。

三是完成人大政协提案议案回复。承办市人大代表议案65件(主办19件、协办46件),市政协议案共48件(主办13件、协办35件),涉及保护传统村落、统筹城乡协调发展、解决住房特困户解困问题、建立农村闲置土地盘活机制、推行不动产权证办理“最多跑一次”等多方面问题,所有议案和提案均已答复,代表满意率达到100%。

四是广泛动员党员干部投身疫情防控和文明城市创建。组织231名党员干部参加疫情防控志愿服务,组建党员突击队,到社区、高速路口、火车站、机场等一线参加防疫工作。组织300余名党员干部到北苑街道幸福社区开展文明城市创建,到工人北路和银海路交叉口责任路口参加文明劝导。

二、2021年工作思路

2021年是“十四五”开局之年,也是实现第一个百年目标之后,向第两个百年奋斗目标进军的第一年。我局将全面落实党的十九大、十九届五中全会精神,以习近平生态文明思想为指导,按照保护优先、集约优先、生态恢复的自然资源工作总要求,围绕自贸区建设,全面助力“六稳”、“六保”,紧扣市委“一二三发展战略”部署,加快打造国际一流营商环境样板城市、以世界“小商品之都”为特色的国际样板城市。继续做好规划引领、土地要素保障、改革创新、自然资源管护、队伍建设五方面工作。

(一)坚持规划引领

1.完善国土空间规划。一是按照上级要求完善三线划定方案、多情景空间规模和用地布局最终方案等,积极向上争取空间,力争先于其他县市完成我市的国土空间总体规划。二是结合国土空间规划编制,同步完成轨道交通线网及用地控制规划修编工作,并按要求进行轨道建设通道预留。

2.编制好重要规划项目。一是落实存量更新发展思路,开展全市十四五有机更新专项规划编制。二是加快推进自贸区重点片区的规划设计编制。三是根据新一轮农村有机更新计划,完成50个村“多规合一”村庄规划编制。

3.强化城乡规划管控。一是做好涉企、重大项目、重要公共服务设施、重点出让地块的规划条件出具,完成秦塘区块、孝子祠、凤凰山、前洪、柳青、义亭黄林山等有机更新区块的规划条件。二是学习先进城市经验,积极开展工业用地管控、控规单元调整、规划条件审查等方面的制度创新。三是完善规划批后修改制度,探索批后修改电子报件、科室联审及意见反馈制度。

(二)强化土地要素保障

1.进一步提高土地保障能力。一是根据2021年重点项目清单及一般性政府投资计划,4月底前完成全市2021年度新增建设用地需求调查,并建立项目储备库。二是全年争取各类新增建设用地指标4000亩以上,调剂各类耕地占补平衡指标4000亩以上。三是结合义乌实际,制定出台义乌市征收集体土地实施细则。四是做好存量建设用地盘活“三比一”挂钩文章,要积极与省厅、金华市局相关处室沟通协调存量建设用地认定核查结果。

2.推进乡村全域土地综合整治。一是完成2019年实施的4个全域土地综合整治工程整体验收,2021年计划新实施工程4个。二是完成土地整治十四五规划编制,3月31日前完成补充耕地项目整改与复核,全年完成垦造耕地300亩以上、旱改水1000亩以上、建设用地复垦300亩以上。

3.深化全域土地精准管控。一是3月底前完成全市批而未供土地清查工作,形成准确、详实的农转用、供地及批而未供土地数据成果。二是加强土地供应,全年完成供地1万亩以上,完成消化批而未供3000亩以上,盘活存量用地2000亩以上,城镇低效用地再开发1000亩以上。三是维护好土地市场的繁荣稳定,三月底前完成2021年度国有建设用地供应计划编制,全年完成土地出让金300亿以上。做好土地推介,争取新招引百强房企2家以上。

(三)不断深化改革创新

1.深化宅基地制度改革试点。制订完善21项宅基地改革相关配套政策,争取农房不动产发证率90%以上,农房抵押贷款规模累计达到200亿元以上,统筹改革收益在1.5亿元以上。

2.全力推进农村有机更新。已启动农村有机更新的试点村,力争30个以上村在年底前结顶交付。2021年新增启动农村有机更新50个村,完成整村旧房拆除和开工建设10个村以上,完成农民建房用地审批3000户以上。

3.完成“智慧自然资源”综合管理信息系统建设试点。按照省厅“整体智治、唯实惟先”的理念要求,以自然资源治理能力和治理体系现代化为总目标,以建设项目用地“全生命周期”管理和数据“一棵树”为核心,深化“一张图”数据内涵,积极探索自然资源信息化建设模式创新、方法创新、技术创新和服务创新,在2021年10月底前完成“智慧自然资源”综合管理信息系统建设。

4.进一步推进“最多跑一次”改革。一是开展自然资源部“互联网+不动产登记”规范化标准化综合创新联系点建设,结合义乌不动产登记现状和社会公众需求,从不动产登记“三个集成(数据共享集成、流程集成、人员集成)”、进一步深入推进“互联网+不动产登记”。二是优化升级不动产登记信息管理平台林权模块,实现林权登记全程网办。三是通过信用系统建设加强对规划、建筑设计单位和测绘单位的管理,实现网上审批和无纸化审批。

(四)坚持自然资源保护理念

1.做好三调成果应用。一是开展国土调查数据库及管理系统建设,形成集历次国土调查、专项用地调查及其他数据成果为一体的国土调查数据库。二是以三调数据库为基础,形成包括影像、图文、文字报告的一整套国土调查成果资料。三是按照上级要求,以不动产登记为基础,充分利用国土调查成果,全面启动我市自然资源统一确权登记工作。

2.严守耕地保护红线。一是梳理好我市2020年度耕地保护责任目标履行情况,确保顺利通过2020年度县级政府耕地保护责任目标考核。二是落实好永久基本农田核实整改,扎实开展问题图斑核实举证,编制《义乌市永久基本农田整改补划方案》,在规定时限内完成“二下二上”的永久基本农田核实整改工作,并同步完善我市永久基本农田数据库。三是坚决贯彻中央严格耕地保护决策部署,按照上级要求做好耕地“非农化”整治和农村乱占耕地建房专项整治工作。加大对破坏耕地行为的打击力度,将卫片执法工作情况纳入镇街目标责任制考核,继续把我市违法占用耕地总量控制在较低水平,耕占比不超过1%,走在金华市前列。四是继续开展大棚房整治“回头看”,督促镇街对不符合规范用地问题做到应该尽改,避免花间乐园同类事件再次发生。

3.做好森林资源管护。一是启动推行林长制,建立市、镇(街道)、村组行政主要领导分级负责的森林资源管理制度,制定出台林长制实施方案。二是编制《义乌市林地保护利用规划(2021-2030)》,严格林木采伐限额管理;制定《义乌市天然林修复实施方案》,建立林地管理台账制度;加强对自然保护地的监管,至少完成一个自然保护地勘界定标工作;争取建成林场科研综合楼,举办好第十四届森博会。三是加大野生动物保护力度,继续推进濒危野生动物—义乌小鲵救护工程。四是完成2021年度枯死松树清理任务,做好春、秋季松材线虫病疫情普查和全面防治工作。五是提升森林防火综合能力,确保森林火灾受害率、发生率控制在0.8‰、20次/10万公顷以下。

4.高质量推进绿化造林。完成新增绿化4000亩以上,珍贵彩色森林建设1万亩以上,古树名木保护30株以上;创建金华市森林村庄20个,建设“一村万树”示范村2个。继续深化“一亩山万元钱”行动,努力完成新建培育600亩、辐射推广1200亩、巩固深化3000亩的目标任务。

5.继续开展废弃矿山和地质灾害治理。一是按照“成熟一个解决一个”的思路,启动4处历史遗留矿山进场施工。二是加大制砂场整治力度,规范制砂行业管理,编制制砂场专项规划。三是做好地质灾害风险防范,开展赤岸蒋坑、大陈一村、城西里京村地质灾害综合治理工作,启动大陈镇1:2000地质灾害风险调查,2021年按要求新建地质灾害专业监测点1处,普适型监测点2处,新增山区雨量监测站4个。

(五)抓好干部队伍建设

1.进一步强化党风廉政建设。一是发挥党建引领作用,继续推进“党建+不动产登记”示范项目建设,建设至少一个具有自然资源和规划特色的“党建+”品牌。二是对照我市党建工作标准化建设要求,结合党员整治立规创优行动,推进各支部标准化建设。三是开展清廉机关建设、清廉基层站所(窗口)建设、清廉干部队伍建设、清廉文化建设等行动,以点带面,全面推进“清廉自然资源”建设。

2.进一步强化干部队伍管理。一是继续推进我局事业单位清理整合规范工作,科学合理设置自然资源所(分局);通过推进岗位交流,完善考核评价机制,激发干部队伍活力。二是加强业务培训针对性,加大培训频率,通过组织自然资源大讲堂、新进公务员培训、雇员培训等,提升全系统人员的业务水平。三是重视人才招引,特别是注重引进城市规划和勘测高技术人才,继续加大城规院、勘测院走出去的力度,开发外地市场。

3.进一步强化依法行政工作。一是加大局内部信访案件评查、行政执法案卷评查审核力度,优化完善绩效考核办法,提高我局行政行为规范化程度。二是强化法律顾问制度,建立法律顾问工作台账,探索法律顾问参与合法性审查的工作机制。三是开展法治政府建设,编制单位《法治建设“十四五”规划纲要》及《“八五”普法规划》,结合自然资源大讲堂开展法律知识培训。四是做好初信初访的化解,确保信访化解率在90%以上;同时加强信访积案的化解,6月底前完成国家信访局和省信访局交办信访积案的化解。建立扫黑除恶常态化工作机制,完善问题线索移交机制,做到及时排查,及时移送。